四川日?qǐng)?bào) 2021年08月16日
設(shè)鎮(zhèn)設(shè)街道 有依據(jù)更規(guī)范
在設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)設(shè)置中，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化率及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整改革情況等因素，將全省分為平原、丘陵、山地和高原地區(qū)4種不同類(lèi)型
嚴(yán)格控制分設(shè)建制鎮(zhèn)，分設(shè)鎮(zhèn)要與機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)要求相銜接，嚴(yán)禁突破編制總量，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增
拆分和整合街道應(yīng)符合相應(yīng)人口規(guī)模和面積指標(biāo)要求，并保持街道數(shù)量總體穩(wěn)定
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者 李丹
8月14日，省人民政府網(wǎng)站發(fā)布《四川省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》和《四川省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)設(shè)鎮(zhèn)、設(shè)街道條件進(jìn)行細(xì)化。為什么要出臺(tái)設(shè)立鎮(zhèn)和街道標(biāo)準(zhǔn)？具體指標(biāo)有哪些？省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
出臺(tái)
制定適合省情的標(biāo)準(zhǔn)
“長(zhǎng)期以來(lái)，我省沒(méi)有鎮(zhèn)和街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致鎮(zhèn)和街道設(shè)置存在缺少依據(jù)、不盡規(guī)范等突出問(wèn)題，不利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，亟須制定適合四川省情的設(shè)立鎮(zhèn)和街道標(biāo)準(zhǔn)?！笔∶裾d區(qū)劃地名處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我省啟動(dòng)設(shè)立鎮(zhèn)和街道標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。
2020年，省民政廳聯(lián)合中科院地理科學(xué)與資源研究所啟動(dòng)四川省設(shè)立鎮(zhèn)和街道標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，在充分吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革成果的基礎(chǔ)上，形成設(shè)立鎮(zhèn)和街道標(biāo)準(zhǔn)的初稿，并完成了向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。
兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明確，鎮(zhèn)和街道的設(shè)立要尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，做到與我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，與基層政府行政管理和公共服務(wù)能力相匹配，有利于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，有利于優(yōu)化城市（城鎮(zhèn)）空間布局，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
設(shè)鎮(zhèn)
根據(jù)4種類(lèi)型設(shè)置具體指標(biāo)
《四川省設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》明確設(shè)立鎮(zhèn)的基本條件，從人口規(guī)模與管轄面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)設(shè)施條件等4方面設(shè)置了具體指標(biāo)。
“我們深入分析了‘胡煥庸線(xiàn)’兩側(cè)的地理特征?！边@名負(fù)責(zé)人表示，在設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)設(shè)置中，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化率及鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整改革情況等因素，將全省分為平原、丘陵、山區(qū)和高原地區(qū)4種不同類(lèi)型，分別確定了人口規(guī)模、管轄面積、經(jīng)濟(jì)條件的具體指標(biāo)。
其中，人口規(guī)模方面，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)擬設(shè)鎮(zhèn)域戶(hù)籍人口（或?qū)嵱腥丝冢┓謩e不低于6萬(wàn)人、3萬(wàn)人、1.5萬(wàn)人、1萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率不低于上一年全省各鎮(zhèn)的平均值，政府駐地（即建成區(qū)）戶(hù)籍人口（或?qū)嵱腥丝冢┱伎側(cè)丝诘谋戎夭坏陀?0%；經(jīng)濟(jì)條件方面，擬設(shè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，工商業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)中處于領(lǐng)先水平（位于前20%），對(duì)擁有規(guī)模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。
管轄面積方面，平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的管轄面積一般分別不小于80平方公里、60平方公里、120平方公里；地廣人稀的高原地區(qū)，對(duì)管轄面積不作具體要求。
對(duì)分設(shè)建制鎮(zhèn)的情形，設(shè)立鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)明確，要嚴(yán)格控制分設(shè)建制鎮(zhèn)，分設(shè)鎮(zhèn)要與機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)要求相銜接，嚴(yán)禁突破編制總量，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。
設(shè)街道
較大規(guī)模街道拆分要看兩項(xiàng)指標(biāo)
《四川省設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)》明確設(shè)立街道的基本條件，將人口數(shù)量和面積規(guī)模、城鎮(zhèn)化率和街道建成區(qū)面積、國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)等作為主導(dǎo)指標(biāo)，將市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平等指標(biāo)作為輔助指標(biāo)。
具體指標(biāo)設(shè)置中，對(duì)人口數(shù)量和管轄面積等，按照平原地區(qū)、丘陵和山地地區(qū)、高原地區(qū)三類(lèi)地區(qū)以及特大城市、大城市、中小城市三種城市類(lèi)型分別設(shè)置了指標(biāo)。
設(shè)立街道標(biāo)準(zhǔn)對(duì)街道的設(shè)立以及拆分、合并提出明確要求，規(guī)定拆分和整合街道應(yīng)符合相應(yīng)人口規(guī)模和面積指標(biāo)要求，并保持街道數(shù)量總體穩(wěn)定。
若建制鎮(zhèn)面積較大，可析置部分發(fā)展良好的地域改設(shè)街道，其余地域仍保留建制鎮(zhèn)的管理體制。拆分后的街道和建制鎮(zhèn)必須符合上述街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和建制鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。
較大規(guī)模街道的拆分，特大城市地區(qū)，街道面積應(yīng)超過(guò)15平方公里，且人口超過(guò)15萬(wàn)人；大城市及以下城市，街道面積應(yīng)超過(guò)12平方公里，且人口超過(guò)12萬(wàn)人；街道面積和人口規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)中只有一項(xiàng)達(dá)到上述條件的，可以不予拆分。
常設(shè)欄題指標(biāo)
設(shè)立鎮(zhèn)部分指標(biāo)
平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)、高原地區(qū)擬設(shè)鎮(zhèn)域戶(hù)籍人口（或?qū)嵱腥丝冢┓謩e不低于6萬(wàn)人、3萬(wàn)人、1.5萬(wàn)人、1萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率不低于上一年全省各鎮(zhèn)的平均值，政府駐地（即建成區(qū)）戶(hù)籍人口（或?qū)嵱腥丝冢┱伎側(cè)丝诘谋戎夭坏陀?0%。
經(jīng)濟(jì)條件方面，擬設(shè)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，工商業(yè)企業(yè)數(shù)在本縣（市、區(qū)）所轄鄉(xiāng)中處于領(lǐng)先水平（位于前20%），對(duì)擁有規(guī)模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉(xiāng)可優(yōu)先考慮。
較大規(guī)模街道拆分
特大城市地區(qū)，街道面積應(yīng)超過(guò)15平方公里，且人口超過(guò)15萬(wàn)人。
大城市及以下城市，街道面積應(yīng)超過(guò)12平方公里，且人口超過(guò)12萬(wàn)人。
街道面積和人口規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)中只有一項(xiàng)達(dá)到上述條件的，可以不予拆分。
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